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外資負面清單縮短 7大領域將進一步放寬外商投資準入

文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2019-07-01    閱讀次數:

    近日,國家主席習近平在G20峰會向全球宣布了中國擴大開放的重大舉措,其中,2019年版外資準入負面清單則是若干重大開放舉措的重要組成部分。

    國家發改委、商務部6月30日發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,清單條目由48條減至40條:7月30日起,外資進入船舶代理、城市燃氣、電影院、演出經紀機構、增值電信、油氣勘探開發等限制將進一步放寬或取消。同日發布的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》條目由45條減至37條。

    國家發展改革委有關負責人在介紹新版負面清單時表示,國家主席習近平在首屆進博會和G20峰會上的講話指出,中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略,以更大的開放擁抱發展機遇,以更好的合作謀求互利共贏。“國家發展改革委會同商務部等部門修訂出臺了2019年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單,進一步開放市場,擴大自貿試驗區試點范圍,在更加開放的條件推進發展和改革。”

    “負面清單”長度進一步縮短

    據國家發展改革委官網消息,經黨中央、國務院同意,國家發展改革委、商務部于2019年6月30日發布第25號令和第26號令,分別發布了《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》,自2019年7月30日起施行。

    對比上一版本的2份負面清單可以發現,全國版本的《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》一共有40個負面清單條目,較2018年版本的48條縮減了8條,壓減比例16.7%;而自貿試驗區版本的外商投資負面清單一共有37個負面清單條目,較2018年版本的45條同樣縮減了8條,壓縮比例17.8%。

    商務部研究院國際市場研究所副所長白明接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,新版外資負面清單長度進一步縮短的同時,含金量更高。從2011年至今,自貿試驗區負面清單已經有5個版本,越縮越短,越縮含金量越高。

    “負面清單不斷縮短,同樣也體現了我國開放的底氣和信心。過去,我們是打掃干凈屋子再請客。對于一些敏感的、需要審批的領域有所保留,但隨著開放的水平越來越高,對外資我們有更加完善的法律和體制保障,因此,開放的力度和范圍也越來越大。”白明說。

    《每日經濟新聞》記者注意到,2019年版本的外資負面清單進一步放寬農業、采礦業、制造業準入。比如在農業領域,取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定;在采礦業領域,取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制,取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定;在制造業領域,取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定等。

    部分領域取消外資股比限制

    國家發改委有關負責人指出,2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構。今年修訂進一步縮減了負面清單長度,新推出一批開放措施。

    有業內專家表示,在交通運輸、基礎設施、文化娛樂等相關領域取消中方控股限制尚屬首次。這意味著,外資在上述領域有更大的自主權。

    對比2019年版本和2018年版本的外資負面清單后發現,在交通運輸領域,2018版本負面清單一共有7條特別管理措施,2019年版本則是6條,刪除了國內船舶代理公司須由中方控股的特別管理規定。

    《每日經濟新聞》記者梳理發現,在文化、體育和娛樂業領域,2018年版本負面清單一共有9條特別管理規定,但新版本降為7條。取消了電影院建設、經營須由中方控股和演出經紀機構須由中方控股這2條特別管理規定。此外,在制造業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業領域,負面清單對外資的特別管理措施均較上一個版本所有刪減。

    白明向《每日經濟新聞》記者表示,對于娛樂業、電信等領域,新版負面清單對外資有所放寬。過去管得很嚴,現在取消,并不是說不管了,外資來了之后還要按照我們國內的規定,說明我們的管理手段越來越達到國際通用標準。

    中國人民大學商學院教授陳甬軍則表示,習主席在G20峰會提出要推出新的負面清單,現在范圍不斷縮小,表示中國進一步將開放落實到實際行動中。尤其是對過去有些敏感的、要審批、不能做的,現在都有所放開。

    5大舉措形成開放新格局

    圍繞構建對外開放新格局,相關開放舉措紛紛加碼,而最引人注目的則是今年G20峰會期間,習近平主席宣布的5項重大舉措。

    根據人民日報消息,這5項重大舉措包括發布2019年版外資準入負面清單,進一步擴大農業、采礦業、制造業、服務業開放;新設6個自由貿易試驗區,增設上海自由貿易試驗區新片區,加快探索建設海南自由貿易港進程;將進一步自主降低關稅水平,努力消除非關稅貿易壁壘,大幅削減進口環節制度性成本;將于明年1月1日實施新的外商投資法律制度。將全面取消外資準入負面清單之外的限制;將推動早日達成區域全面經濟伙伴關系協定,加快中歐投資協定談判,加快中日韓自由貿易協定談判進程。

    白明認為,G20峰會期間,國家領導人向世界宣布的5項重大舉措為構建對外開放新格局定下了基調和方向。“僅僅2天之后,新版負面清單率先推出,表明了中國開放的決心和底氣,也預示著,未來各項開放舉措有望陸續落地,形成新的開放體系。”

    《每日經濟新聞》記者注意到,本次外資負面清單在縮短的同時,還有一張正面清單加長了,這就是《鼓勵外商投資產業目錄(2019年版)》。

    據國家發展改革委消息,2019年版鼓勵目錄總條目1108條,其中全國目錄415條,與2017年版相比增加67條、修改45條;中西部目錄693條,與2017版相比增加54條、修改165條。外資可以在更多行業領域依法享受優惠政策。2017年版兩個目錄中外商投資重點領域,除了根據技術、標準變化作必要的調整外,原則上保持不變。

    此外,新版《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》特別管理措施壓縮比例甚至高于全國版本,壓縮比例達到17.8%。在全國版本開放措施的基礎上,2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制,繼續進行擴大開放先行先試。

    白明認為,新開放舉措的第二項重要內容則是自貿試驗區的擴容,自貿試驗區作為先行先試的“試驗田”,負面清單的壓縮難度更大,含金量也更高。“新版負面清單將為自貿試驗區總結經驗,先行先試提供指導作用,尤其是為擴容以后的自貿試驗區新格局的形成提供制度保障。”


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